A elaboração da lei de anistia já está concluída. O Governo fechou este fim de semana com os partidos catalães o acordo que dará lugar à investidura de Pedro Sánchez. Tudo acontece em meio a uma onda de protestos na maioria das cidades do país. O calendário com que trabalha o Executivo, caso não haja retrocessos, é registrar a lei no Congresso nesta segunda-feira. Mas a lei ainda enfrentará obstáculos e prazos que durarão semanas (e até meses).
Contra o relógio. A primeira coisa a comentar neste momento é que, como indicado artigo 99 da Constituição, há um prazo máximo para Sánchez tomar posse antes que haja outras eleições. Recordemos que caso nenhum candidato se torne Presidente do Governo, as Cortes deverão ser dissolvidas dois meses após a realização da primeira votação de investidura, ou seja, no dia 27 de novembro. Esse é o prazo que Sánchez tem para aprovar uma anistia.
Procedimento de emergência. Para conseguir isso, o processo deve ser acelerado tanto quanto possível. E a fórmula escolhida foi a de registrar a anistia como um projeto de lei em vez de um projeto de lei, como inicialmente planejado. Isso se deve a vários motivos: um Executivo em exercício não pode apresentar projetos de lei no Congresso, segundo a lei do governo. E o projeto impede a elaboração de um anteprojeto e de um parecer obrigatório do Conselho de Estado, portanto um procedimento emergencial reduz o tempo pela metade.
Desta forma, e em resposta ao pedido dos grupos independentistas catalães para que a lei fosse registada antes da investidura, o caminho tem sido registá-la num projecto de lei, que deverá ser assinado por 15 deputados ou por um grupo parlamentar, segundo com o Regulamento da Câmara Baixa.
Os prazos. Uma vez cadastrado, o texto irá para a comissão correspondente e abrirá prazo de 7 dias para apresentação de alterações, que deverá ser levantada tanto pelo PP quanto pelo Vox. Estes serão votados no Congresso e o normal é que sejam rejeitados. Em seguida, haverá um terceiro plenário em que a norma será aprovada definitivamente e depois enviada ao Senado. Quanto tempo pode demorar? No caso da revogação da sedição, passaram-se 20 dias desde a consideração da norma pelo Congresso até o seu envio ao Senado.
A estratégia do PP para prolongar o processo. É preciso levar em conta que o PP tem maioria absoluta no Senado. Isto dá aos partidos populares alguma margem para abrandar o processamento da amnistia. O PP, na verdade, registrou uma reforma do Regulamento do Senado (do artigo 133, especificamente), para atribuir competências à Câmara na decisão sobre a pertinência ou não da aplicação do procedimento de urgência aos projetos de lei enviados pelo Congresso.
Desta forma, Os partidos populares poderiam ampliar a tramitação da lei no Senado até dois meses. Além disso, espera-se também que a Câmara Alta vete a lei de anistia, que deverá retornar ao Congresso para ser novamente ratificada pelos deputados. Desta vez com maioria absoluta.
O TC terá a última palavra. Muitos partidos políticos já indicaram que irão recorrer da lei perante o Tribunal Constitucional, tal como o fizeram algumas comunidades autónomas, como Castela e Leão. A ativação dessas ações obrigará o TC a se pronunciar sobre a norma e em a questão de saber se é contrário à Constituição. Embora não decida se admite ou não a questão, a sua simples apresentação implica “a suspensão provisória da tramitação no processo judicial”.
Por outro lado, deve-se levar em conta que a organização ditou no período democrático até 22 frases em que a anistia é referida. Segundo a jurisprudência, a medida de carência discutida tem adequação constitucional. Mas o TC poderia emitir uma decisão declarando que a amnistia viola a Constituição.
Pode chegar à UE. E não só isso. A lei de amnistia poderia perfeitamente chegar a um tribunal europeu que estude se esta lei espanhola é compatível com a UE, se respeitar o Estado de direito e a independência judicial. Na verdade, o Tribunal de Justiça da União Europeia, o mesmo para onde irão os juízes espanhóis que questionam a lei da amnistia, há dois anos endossou a reivindicação de um fugitivo que havia sido anistiadoconcluindo que a revogação desta medida de carência é compatível com o Direito da União.
A lei de anistia tem muitos obstáculos no caminho, teremos que esperar para ver como o PSOE supera tudo isso a tempo.
Imagem: Sergio R Moreno (GTRES)
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