A digitalização da administração pública é um dos objetivos contemplados no Plano de Recuperação, Transformação e Resiliência que recebe apoio dos fundos europeus da Próxima Geração. No âmbito deste plano, em 2019 o Tesouro obrigou os trabalhadores independentes a declarar os seus impostos eletronicamente.
O Supremo Tribunal rejeitou esta imposição, pelo que o Governo voltou à luta, alterando a Lei do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares e das Sociedades Comerciais para cumprir os requisitos indicados pelo Supremo Tribunal e, agora, obrigando os trabalhadores independentes a apresentarem as suas declarações fiscais apenas através meios eletrônicos. Paradoxalmente, a campanha Renda 2023 poderá tornar-se o principal obstáculo à aplicação imediata desta nova lei.
O objetivo do Governo: um Tesouro sem papel. O Plano de Digitalização da Administração visa agilizar procedimentos para que toda a gestão de dados seja mais eficiente. Este plano implica que o sistema fiscal tenha todos os dados fiscais dos contribuintes em formato digital. Daí o interesse da Administração em fazer com que os trabalhadores independentes só possam entregar a sua declaração fiscal online.
A principal razão para evitar a apresentação de declarações fiscais em papel é que as declarações manuscritas muitas vezes levam a erros. Fontes da Agência Tributária consultadas por Autônomos e Empresários apontam que 60% das declarações apresentadas em papel continham erros que levam a atrasos nas restituições de impostos.
A Suprema Corte fala de direitos, não de obrigações. Na sua decisão de julho de 2023, o Supremo Tribunal interpretou que o artigo 96.2 da Lei do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares estabelecia o direito e não a obrigação de apresentação de declarações fiscais, razão pela qual exigiu que a Agência Tributária utilizasse um método alternativo.
O Tribunal Superior considerou que existia “insuficiência regulamentar para a instituição do meio eletrónico como único canal de entrega da declaração de imposto sobre o rendimento das pessoas singulares”. Ou seja, era necessário um método alternativo ao sistema eletrônico, o que não estava contemplado antes da decisão.
Após a decisão, o Governo tenta novamente aplicando uma série de modificações aos regulamentos anteriores. Com eles, o Tesouro permite que os trabalhadores independentes apresentem a sua declaração fiscal num escritório da Agência Tributária, onde um funcionário inserirá os dados fornecidos no sistema e realizará a declaração fiscal em seu nome como meio alternativo.
O dilema da Campanha da Renda e dos autônomos. Apesar de ter aberto caminho para isso com a modificação registada no BOE, o Tesouro ainda não deu um passo para impor novamente a apresentação online de declarações fiscais aos trabalhadores independentes. A razão consta do texto do Diário Oficial do Estado: “está legalmente previsto que a obrigação de declarar pode ser estabelecida através de meios electrónicos desde que a Administração Tributária assegure um atendimento personalizado aos contribuintes que necessitem de assistência no preenchimento dos formulários da declaração”. por tais meios.”
A Campanha de Renda anual representa o maior desafio logístico e de pessoal enfrentado pela Agência Tributária, razão pela qual este período é considerado um “período especial” sujeito a exceções específicas, entre as quais está a exclusão dos trabalhadores independentes para o processamento presencial desses impostos, algo que outros cidadãos podem fazer.
Na página de solicitação de nomeação para autônomos está indicado: “Ressalta-se que esses dados de nomeação não atendem a campanhas específicas do Tesouro como a realizada anualmente para declaração de Imposto de Renda. Em qualquer caso, o serviço presencial de preparação de rendimentos não pode ser utilizado pelos contribuintes independentes, uma vez que o Tesouro não dispõe de todos os dados sobre o retorno da atividade económica.” Ou seja, enquanto durar a Campanha de Renda 2023-2024 (de 3 de abril a 1º de julho de 2024), o Tesouro não poderá destinar pessoal às declarações fiscais dos autônomos, descumprindo exigência do Supremo Tribunal.
É questão de tempo. Como indica o Supremo Tribunal no seu acórdão: “desde que a Administração Tributária assegure um atendimento personalizado aos contribuintes que necessitem de assistência no preenchimento da declaração por esses meios”. Se o Tesouro não puder oferecer uma alternativa à declaração de impostos online, não poderá impor a obrigação.
O aparecimento da Campanha do Rendimento no calendário nada mais é do que adiar a implementação desta obrigação para os trabalhadores independentes que continuam a apresentar as suas declarações em papel, formato que ainda era utilizado por 0,2% dos trabalhadores independentes.
Em Xataka | Renda 2022: como inserir sua minuta e apresentar sua declaração online no site da Agência Tributária
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